Нынешний год является для сланцевой промышленности важной вехой — исполняется сто лет с начала сланцедобычи. К сожалению, положение этой области деятельности сейчас не из лучших: свой след оставило как всеобщее охлаждение мировой экономики, так и падение цен на нефть в последние годы, последствия которого оказались очень болезненными.
На прошлой неделе Рийгикогу утвердил программу развития сланцевого сектора до 2030 года. Речь идет о документе, который должен определять направления развития ида-вируских сланцевых предприятий в будущем, предлагая также пути решения возникших в секторе проблем. Однако больших ожиданий программа развития все же не оправдывает, поскольку не содержит планов того, как в отдаленной перспективе лучше всего выйти из нынешнего кризиса.
На составление программы развития ушло три года, основой ее стала заказанная Министерством окружающей среды в 2012 году исследовательская работа. Случилось то, что и может случиться с составляемыми долгое время стратегическими документами: чем дольше создается документ, тем больше изменяется экономическая среда вокруг нас. Госконтролер Алар Карис тоже указывал в своем обращении к членам Рийгикогу, что база анализов и исследований, выполненных для разработки целей, действий и воздействующих показателей сланцевой программы развития, должна быть более крепкой и соответствующей времени.
Позитивной стороной программы развития можно назвать желание увязать ставку налогов на ресурсы с уровнем цен на нефть, что дает предприятиям сектора некоторую уверенность по части инвестиций. Вопрос, как не раз бывало и прежде, таков: почему это не сделали раньше, хотя как предприниматели, так и аналитики указывали на необходимость такого шага? Неужели ситуация должна каждый раз доходить до критической, чтобы правительство предприняло нужные шаги?
По сравнению с действовавшей в 20082015 годах программой развития, в недавно принятой программе развития появилась одна важная стратегическая цель: развитие образования и прикладной науки в области сланца. Годами сланец использовали как главное сырье для производства энергии, поэтому другие способы его применения до сих пор не развивались и оставались на втором плане. Чтобы удлинить ценностную цепочку сланцевого производства и использовать наш ресурс государственного значения как можно эффективнее, надо обеспечить основополагающие исследования и развитие продукта в сланцевой области. К сожалению, эта область оставалась в последние годы без особого внимания на фоне вопросов окружающей среды.
Для достижения целей сланцевой программы развития необходимы инвестиции предприятий в процесс развития продукции и научную работу, о чем сейчас и речи не идет, поскольку все это означало бы большие дополнительные расходы для частного сектора, и без того находящегося в тяжелом экономическом положении. Тем более можно приветствовать высказанное в программе развития предложение, что пять процентов поступающих от сланцевой промышленности налогов по окружающей среде должны направляться обратно в промышленность, чтобы поддержать исследования, создающие возможности для экологически чистого производства и возникновения дополнительной ценности сланца.
Эта мысль, конечно, хороша, но поскольку государство поздно сообщило, что отказывается от поступающей к нему доли налогов на окружающую среду, взимаемых со сланцевых предприятий, то для осуществления данной идеи в госбюджете в течение по крайней мере пары лет средств не будет. Действенные же решения необходимы уже сейчас, и поэтому при отсутствии прочих средств надо лучше использовать ресурсы, предназначенные для проведения научно-прикладных исследований в Эстонии.
Если заглянуть подальше в будущее, то возможно и такое, что государство могло бы частично взять на себя роль координатора научной работы и развития продукции в области сланца. Наиболее целесообразно было бы создать для этого, к примеру, сланцевый фонд, финансирование которого базировалось бы на тех самых налогах по окружающей среде, достигающих, по разным оценкам, примерно пяти миллионов евро.
Мы знаем, что в Норвегии для лучшего использования нефтяных доходов создан государственный нефтяной фонд, действующий, скорее, как стабилизационный механизм. Целью создаваемого в Эстонии сланцевого фонда могло бы стать создание большей дополнительной ценности для нашего национального полезного ископаемого и обеспечение тем самым жизнеспособности всего сланцевого сектора.
Правительство беспомощно наблюдает за возникновением кризисной ситуации в той или иной области, а когда дом уже горит, лихо мчится на место с сиреной и мигалками и начинает играть пожарного. Та же история с недавно предложенным спасательным пакетом, который должен на какой-то период принести сланцевому сектору облегчение, однако не решает проблем в долгосрочной перспективе.
Поскольку принятая программа развития отстала с анализами от времени, то надеюсь, что правительство будет следить за ходом дел в секторе постоянно, а не только тогда, когда ситуация станет невыносимой.
— Программа развития сланцевого сектора не дает ответа, как в этдаленной перспективе лучше всего выйти из нынешнего коизиса.
Автор: Дмитрий Дмитриев, Член Рийгикогу, Центристская партия
Фото: Евгения Зеленская, Delfi
Источник: Северной Побережье https://dea.digar.ee/cgi-bin/dea?a=d&d=severnojepob20160322.2.6.3