Длившееся несколько лет обсуждение административнотерриториальной реформы и попытки претворить ее в жизнь зашли так далеко, что реформа в общих чертах находится уже на втором чтении в Рийгикогу. Представители как коалиции, так и оппозиции едины в том, что Эстонии нужны перемены, однако понимание сути реформы у них кардинально различается. Сейчас содержание отсутствует, правительство обещает позже наполнить реформу 18 дополнительными законопроектами.

Законодательные изменения, проводимые правительством, сейчас выглядят как механическое объединение местных самоуправлений, основополагающий критерий здесь базируется на статистических данных — минимальное количество жителей в местном самоуправлении. К сожалению, перенос границ и размер территории сами по себе не сделают управление более эффективным, поскольку уйма проблем добавляется и с той, и с другой стороны. В реальности же на территории таких размеров может проживать столько же жителей, просто у большой территории поменяются название и руководство.

Наряду с качеством обслуживания возникает вопрос доступности услуг, а также опасность превращения населенного пункта в захолустье. Средоточие услуг в центрах притяжения предполагает, разумеется, и большую эффективность и расширение сети общественного транспорта, что потребует от самоуправлений больших финансовых ресурсов, так как, с одной стороны, нужно увеличить плотность линий и пересмотреть направления, а с другой стороны, часть автобусных маршрутов может перейти из уездного в статус местного.

Часто слышится мнение, что у крупных самоуправлений больше возможностей нанять лучших специалистов в той или иной сфере деятельности, чтобы обеспечить повышение качества обслуживания. Но при этом как-то забывают сказать о том, что лучший специалист хочет и лучшую зарплату, что расширение круга рабочих обязанностей приведет и к росту зарплаты, иными словами, разрекламированной экономии за счет фонда зарплат персонала ожидать не стоит.

Целью реформы должно быть возникновение сильных самоуправлений, которые бы могли быть равными партнерами центральной власти и смогли управляться со своими задачами. Для этого сначала следует восстановить справедливое распределение налогов, поступающих самоуправлению, стабилизационный фонд и дорожные деньги.

При объединении нужно, разумеется, учитывать и характер передвижения людей и услуг между местами проживания и центрами притяжения, своеобразие некоторых уездов, включая ИдаВирумаа, где все потенциальные центры притяжения, то есть города, находятся болееменее на одной линии в северной части уезда, а юг уезда заселен реже. Для доходной базы многих самоуправлений важно поступление эконалогов, относительно которых правительству уже давно следовало бы внести ясность.

Таких решений Закон о реформе сейчас не предлагает, и принятие этого закона — это как покупка кота в мешке. Обещают одноразовое пособие добровольно объединившимся самоуправлениям, то есть компенсацию покидающим свой пост волостным старейшинам и мэрам городов. Однако что это даст в далекой перспективе, если доходная база и прочие принципы останутся прежними?

Проще говоря, люди из наших самоуправлений должны знать, что в ходе реформы улучшатся качество и доступность оказываемых им услуг, что власть не будет отдалена от народа, что у местных самоуправлений будет достаточно ресурсов и возможностей принимать решения по организации работы общественного транспорта, социальной помощи и образования, в деле создания рабочих мест и т.д. В противном случае нынешняя программа административной реформы приведет к тому, что жизнь в маленьких населенных пунктах продолжит угасать и они все больше будут становиться захолустьем. Я считаю, что крепкой основой государства являются крепкие самоуправления, а это значит, что в ходе реформы следует больше говорить о ее содержании, а не водить карандашом по карте.

— Нынешняя программа административной реформы приведет к тому, что жизнь в маленьких населенных пунктах продолжит угасать и они все больше будут становиться захолустьем.

Aвтор: Дмитрий Дмитриев, депутат Рийгикогу, Центристская партия

Источник: Северпое Побережье https://dea.digar.ee/article/severnojepob/2016/05/13/5.3